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——2021年1月12日在建甌市第十六屆人民代表大會第五次會議上

建甌市人民政府市長  周安有

現在，我代表建甌市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《建甌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

一、再上新臺階，“十三五”目標任務勝利完成 

過去的一年，在市委的正確領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，圍繞綠色發展考核評價體系，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全方位推動綠色高質量發展超越，全市經濟社會發展穩中有進。全年預計完成地區生產總值280.07億元，下降5%；農林牧漁業總產值91.92 億元，增長4%；農林牧漁業增加值56.07 億元，增長4%；一般公共預算總收入14.78億元，增長0.6%，地方一般公共預算收入10.58億元，增長5.9%；社會消費品零售總額146.86億元，下降3.8%；外貿出口總額24.08億元，增長1.1%；城鎮居民人均可支配收入36545元，增長4%；農村居民人均可支配收入19964元，增長4.9%。

（一）堅持科學精準，疫情防控有力有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，堅持以習近平總書記重要講話和指示批示精神為根本遵循，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，科學施策，加強聯防聯控，在南平市率先出臺防疫標準措施22條、制定“四類人群”管理流程，率先啟用人臉識別系統、推行“線上入甌登記”，將疫情防控精準到村、到戶、到人。選送3名醫護人員馳援武漢，抽調12批15人次派駐福州和廈門機場口岸。建成閩北首家縣級核酸檢驗室，引進閩北首臺新冠核酸快速檢測儀，全年完成核酸檢測5.32萬份，實現疑似病例、確診病例和密切接觸者“三清零”。科學有序推進復工復產復商復市復學，選派31名駐企聯絡員、188名干部掛鉤幫扶企業，列入國家疫情防控重點保障企業13家、貸款2.24億元，生產生活秩序全面恢復。

（二）堅持創新突破，項目攻堅實干實效。深入開展“創新突破年”百億攻堅行動，35項南平以上在建重點項目完成投資39億元。堅持每月集中開竣工，全景實木智能家居等66個項目開工建設，北津湖旅游基礎設施一期等33個項目竣工。實施線上招商、駐點招商，引進5000萬元以上產業項目72項、億元以上“回歸經濟”項目2個。圍繞“兩新一重”“新三線”，謀劃“十四五”項目331個，總投資989.1億元；新增“五個一批”項目192個，總投資309.5億元。項目要素保障增強，爭取專項債項目11個6.12億元，爭取中央、省上預算內資金項目17個6737萬元；全年征遷項目用地3695畝，處置批而未供用地1030畝、閑置土地211畝，競拍贖買標準廠房7幢，閑置資源進一步盤活。“一區三園”基礎設施持續完善，完成300畝臺地平整，城東工業園F區道路、豐樂工業園二期道路投入使用，北苑貢茶加工園區開工建設，產業發展空間持續拓展。

（三）堅持綠色發展，產業轉型提質增效。深入開展機關聯企業、百名局長幫扶百家企業等幫扶活動，深化“科特派”機制，推動綠色產業集聚發展。現代綠色農業發展加快，農業產業強鎮建設扎實推進，建成高標準農田3.23萬畝，播種糧食50.25萬畝。晨曦種業、陽澤葡萄大棚農業物聯網應用基地建成，翠松農業通過第八批省級標準化示范區驗收。閩北烏龍茶科技小院連續兩年被評為“十佳中國農技協科技小院”。入選第二批國家農村產業融合發展示范園名單、第三批省級農產品質量安全縣創建試點單位名單。市筍竹生態資源公共服務線上平臺啟動，“竹生態銀行”為3562家經營主體擔保貸款4.7億元。先進制造業提檔升級加快。加強紓困幫扶，發放企業貸款12.94億元，投入專項獎補資金4400萬元，幫扶轉貸2.1億元。持續打造竹木、食品兩個百億產業集群，千畝高端竹產業園區和筍制品交易中心有序推進，大莊竹業、丸美竹業順利投產，大亞科技華南總部落戶我市。華宇集團等3家竹木企業入選省級龍頭企業，雙羿竹木等3家企業入選省重點上市后備企業名單。持續推進企業技改升級，雙龍戲珠白酒擴建項目啟動，黃華山釀酒等3家企業被認定為省級“專精特新”中小企業，中億紙品等11家企業獲評省“百千”重點企業，富晶寶等5個項目入選省級技術創新重大項目，利樹熱電聯產等8個項目列入省兩化融合重點項目，新增專利139件。商貿服務業特色凸顯，實施“旅游+紅色+夜間經濟”發展模式，開發紅色旅游路線11條，評出首屆“建甌名小吃”9類30家。閩臺同根茶園景觀提升工程竣工投入使用，建發夜市等夜間經濟文化示范點建成投入運營，湖頭村獲評全國鄉村旅游重點村。閩北電商快遞分撥中心項目有序推進，宏創通網絡貨運平臺投入運營，閩北物流中心加快建設。積極創建“建字號”公用品牌，成功舉辦中國烏龍茶產業（建甌）高峰論壇。新增“武夷品牌”授權企業33家、地理標志證明商標3件。建甌錐栗入選網友“2020我喜愛的中國品牌”。

（四）堅持生態宜居，城鄉建設卓有成效。啟動國土空間總體規劃編制，城北片區規劃、第三次全國國土調查順利完成。持續開展“打贏城市建設管理翻身仗”活動，中山西路等9條道路“白改黑”、鈔庫巷等17條背街小巷完成改造提升，新建改建公廁8座，三江口大橋開工建設。水南二橋、北坪防洪堤等水美項目加快建設，東門水廠完成改造提升，南環路道路及景觀提升、北環路附屬工程等項目投入使用，云際山公園二期將在春節前成為市民打卡點。深化鄉村振興“1帶N點”模式，36個省級試點村和2個示范點建設加快，184個村完成農村集體資產股份制改革。可建村、房村村分別被評為“全國鄉村治理示范村”和“2019年度福建省鄉村振興實績突出村”。開展城鄉人居環境整治百日大會戰和大戰60天“全域無垃圾”專項行動，新建改造示范農房1073棟、三格式化糞池4836個，陽澤村等6個村莊被列為國家森林鄉村，吳大元村被評為中國少數民族特色村寨。基礎設施不斷完善，國道237線玉山至屏南界道路完成主體工程，衢寧鐵路建甌東站建成通車。落實“兩高”、普鐵沿線環境綜合整治、生態環保督察問題整改，城西污水處理廠一期、14個鄉鎮集鎮污水處理廠投入使用，池畬溪得到有效治理，境內3條主要河流水質為Ⅱ類。獲省上閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點正向獎勵1500萬元。

（五）堅持發展為民，民生事業見行見效。民生支出占公共財政支出的85%，16個為民辦實事項目基本完成年度任務。脫貧攻堅成效持續鞏固，發放扶貧小額信貸9876.45萬元，惠及貧困戶2215戶，24個貧困村飲水安全提升項目完成。醫療衛生服務功能更加完善，市立醫院提升改造等項目加快推進，市婦幼保健院、市立醫院內兒科病房建成。持續開展“打贏教育翻身仗”活動，實施校安及薄弱環節提升工程21項，新增普惠幼兒園3所，一中新校區建成投入使用。健康養老事業加快發展，建州老年中心二期、中西醫結合醫院醫養結合項目加快建設，社會福利中心二期竣工，“公建民營”養老模式在央視新聞頻道宣傳報道。殘疾事業進一步提升，“福樂家園”殘疾康復中心投入使用。文化體育事業蓬勃發展，東岳廟修繕完成，迪口鄭魏村等3個傳統村落完成改善提升，閩浙贛省委駐地等6個紅色文化展示館建成開放。2022年第十七屆省運會比賽場館項目有序推進。獲第四屆南平市運動會群眾部團體總分一等獎、青少年部團體總分第二名。舉辦全國郊野釣魚大賽，獲評“最美釣場”。市融媒體中心投入使用，首部《建甌市志》出版。社會保障不斷加強。市公共實訓基地建成投入使用。最低生活保障實現“應保盡保”，全市參加基本養老保險29.7萬人、失業保險1.53萬人、工傷保險4.5萬人。新增城鎮就業1750人。加強金融風險防控，化解不良貸款2.74億元。持續推進問題樓盤處置，放生池棚戶區改造開工建設。下水南棚戶區改造持續推進，啟動蓮花山莊、盛海小區等6個老舊小區改造。

（六）堅持政治建設，政府服務高質高效。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案2件、代表建議82件、政協提案86件。廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見建議。行政服務中心搬遷新址，實施“不見面”審批事項847項，審批服務提速提質。持續深化“平安建甌”，加快“雪亮工程”建設，推行“接管通”工作機制，普及應用“閩事理”政法移動服務平臺，建成市鄉村三級綜治中心，創建省級鄉村治理示范鎮2個、示范村18個。掃黑除惡專項斗爭持續深入開展，打掉涉黑組織1個，惡勢力犯罪集團、團伙9個。刑事案件同比下降10%，現行命案“零發案”。食品安全溯源建設持續推進，錄入“一品一碼”135萬條。開展安全生產專項整治三年行動，5個國省道治超非現場執法動態監控設施投入使用，整治房屋結構安全隱患727棟。第七次全國人口普查工作順利完成。全面從嚴治黨、依法行政和廉潔行政進一步加強，通過南平市“七五”普法總結驗收。堅持精打細算過緊日子，加大行政監察和審計監督力度，“三公”經費同比下降22%。

各位代表，2020年工作任務的完成，為“十三五”規劃畫上了圓滿句號。經過五年的艱苦努力，全市經濟社會發展邁上了新臺階。過去的五年，是建甌經濟實力顯著增強的五年，是城鄉面貌發生重大變化的五年，是對外影響顯著提升的五年，也是人民生活顯著改善的五年。

五年來，我們攻項目、促增長，綜合實力再上新高度。固定資產投資年均增長5.7%。2020年地區生產總值是2015年的1.4倍，年均增長5%。財政總收入和地方級財政收入分別是2015年的1.23倍和1.18倍，年均分別增長3.9%、3.4%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.8%、8.3%。“一區三園”建設加快，基礎設施累計投資8億元，引進企業38家，2020年園區企業產值106億元，稅收1.2億元，比2015年分別增長了82%、65%，排名從全省97家開發區倒數第二上升至第42位。

五年來，我們抓創新、促轉型，綠色發展邁出新步伐。三次產業結構由2015年的21.0% : 42.2% : 36.8%調整為2020年的19.4%：36.7%：43.9%。規模工業產值達252億元，企業入庫稅收達2億元，比2015年增長37%。科技創新引領加快，“科特派”機制持續深化，筍竹產業“互聯網+”區域化、鏈條化不斷拓展，竹木百億產業集群集聚效應凸顯，2020年產值達129億元，被認定為“筍竹中國特色農產品優勢區”，再獲“中國根雕之都”稱號。綠色現代農業加快推進，糧食生產保持穩定，筍竹、茶葉、錐栗、蔬果等特色農產品品牌效應持續放大。數字信息、文旅、物流等產業持續做大，電商快遞行業加速發展，2020年線上銷售額22.3億元，是2015年的4.68倍，被確定為全國“電商示范百佳縣”“電子商務進農村示范縣”“農村產業融合發展試點示范縣”。

五年來，我們重建管、促形象，水美城鄉呈現新面貌。城鄉建設累計投入76億元，是“十二五”期間的1.5倍。城鎮化步伐加快，水南、高鐵片區開發扎實推進，常住人口城鎮化率達53.5%。打贏城市建設管理翻身仗、水美城市建設成效顯著，完成40條城區道路、48條背街小巷、7個農貿市場、34個公廁和南環路、北環路提升改造，建成云際山公園棧道、東岳大橋。鄉村振興戰略扎實推進，建設美麗鄉村65個，列入國家級傳統村落7個。城鄉路網建設加快，改造提升國省道路54公里、農村路網332公里、危橋36座，建成安全生命防護工程879公里，“三產路”建設總規模位居全省縣（市、區）第一。加快推進生態文明建設，實施國家儲備林質量精準提升工程，退出省級水土流失重點治理縣市名單，獲評“福建省森林城市”。

五年來，我們補短板、促民生，社會事業取得新進步。全市各級財政累計用于社會民生支出143億元，占全市公共預算支出八成以上。累計完成為民辦實事項目77個，投資40.45億元。高質量打贏脫貧攻堅戰，36個貧困村、4545戶貧困戶10428人脫貧摘帽。社會保障持續增強，城鎮累計新增就業9597人，實施棚戶區改造50萬平方米，建成保障房4325套。教育、衛生健康實現雙提升，教育累計支出38.18億元，實施教育提質工程210個，新建教學綜合樓28幢，投資4億元的一中新校區交付使用，獲評“全國義務教育發展基本均衡縣”，通過國家三類城市語言文字達標評估驗收；完成衛生健康機構改革，實施衛生鄉村一體化管理，新建醫院6所，中西醫結合醫院完成整體搬遷，公共衛生服務布局更加合理。推行多元化養老模式，新建、提升養老機構15所，“公建民營”養老模式走在前頭。文體事業取得新成就，迪口值慶橋被列為全國重點文物保護單位，市博物館新館建成，斬獲第二屆全國青運會金牌2枚、第十六屆省運會金牌4枚，歌舞娛樂場所專項整治經驗做法在全省推廣。防范化解重大風險取得突破，累計化解不良貸款26.68億元，不良率從8.21%降至2020年的2.23%；化解問題樓盤12個，交房2868套，占征遷戶、購房戶的77%。“平安建甌”建設持續深化，“接管通”工作機制和“閩事理”政法移動服務平臺得到省上肯定，社會保持和諧穩定。連續三屆被省上授予“雙擁模范城”。

各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績凝結汗水。“十三五”發展成績來之不易，這是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下戮力同心、苦干實干的結果。在此，我謹代表建甌市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐甌部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持建甌發展的老領導、老同志和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟總量不夠大，產業層次仍然偏低，綠色資源優勢拓展不夠；產業結構不夠優，新業態新產業項目不足；自主創新能力不強，龍頭引領不夠，產業集聚發展還須加力；城鄉區域發展協調不夠，農民持續增收難度較大；基本公共服務水平與人民群眾的期待還有較大差距，社會治理效能還需進一步提升；干部思想解放不夠、擔當意識不強、開拓進取能力不足問題沒有有效解決，服務新時代綠色高質量發展水平有待進一步提高。對此，我們將堅持問題導向，以釘釘子精神，采取有力措施加以解決。

 二、開啟新征程，全方位推進綠色高質量發展超越 

“十四五”時期既是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要機遇期。提請大會審議的《建甌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），總結了“十三五”規劃實施情況，分析了“十四五”面臨的機遇和挑戰，圍繞中央、省上、南平市和建甌市委戰略部署，提出今后五年和到2035年經濟社會發展目標任務、重大項目和各項措施。

《綱要》提出“十四五”經濟社會發展主要目標是：全市地區生產總值年均增長7%；一般公共預算總收入年均增長4%，地方一般公共預算收入年均增長3%以上；全社會固定資產投資年均增長5%；社會消費品零售總額年均增長8%；外貿出口總額年均增長3%；居民人均可支配收入年均增長6.5%；到2025年常住人口城鎮化率達到58.5%，全員勞動生產率10.9萬元/人，服務業增加值占GDP比重提高6.1個百分點，研發支出與地區生產總值之比達1.13%。這些目標是在綜合考慮未來宏觀經濟形勢和我市實際的基礎上提出的，經過全市人民的共同努力是可以實現的。

《綱要》提出全面開啟新時代新建甌建設新征程的的工作重點和主要任務：

（一）實施創新驅動戰略，加快建設科技強市。積極實施傳統產業科技創新行動，引導傳統龍頭企業與信息基礎產業、冷鏈物流業、電子商務業等新興產業集聚。強化企業創新主體地位，加快培育高新技術企業和科技型中小企業。深化科技體制改革和科技特派員制度，實施創新人才集聚工程，優化創新創業環境，為加快建甌高技術產業發展提供強有力支撐。

（二）調整優化產業結構，打造現代化生態經濟體系。積極探索農業可持續發展試驗示范區模式，推進農業智慧化、特色化、品牌化。實施傳統優勢產業改造提升、生物產業集聚倍增、數字信息產業融合賦能，推進先進制造業做強做優，推動產業邁向價值鏈的中高端，實現全產業鏈發展、集聚集群發展。推動現代服務業創新突破，優先發展生產性服務業和新興服務業。推進“一區三園”向“一區多園”發展，推動“一園一特色”。

（三）強化基礎設施建設，不斷提升發展支撐能力。加快交通基礎設施建設，構建綜合、智慧、綠色、平安的交通運輸網絡體系。統籌抓好防洪排澇、農村供水一體化、水土保持治理等重點建設，實施管道燃氣、電網、水電等能源建設提升工程，構建城鄉水利能源保障體系。加快市政基礎設施建設，不斷優化城市路網結構，實施新一代信息基礎設施建設，加快建設城市智慧中心。

（四）統籌城鄉協調發展，著力打造生態園林城市。全面實施“南拓北進、優西升東、強內聯外、塑造特色”的空間發展策略，保護和優化老城區，完善水西片區配套，推進水南片區和高鐵新區建設，加快城北片區開發。全面加強城市管理，推進城鎮老舊小區改造，加強保障性安居工程建設。加快實施鄉村振興戰略，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務一體化，持續推動城鄉融合發展。

（五）堅持以人民為中心，拓展社會發展新局面。堅持教育優先戰略，深化新時代教育評價體系改革，推進城鄉義務教育一體化和特色教育多元發展，加快建設教育強市。持續深化醫藥衛生體制改革，組織實施公共衛生服務能力提升工程，建設“健康建甌”。實施高質量就業行動、多渠道創收行動和公共保障提升行動，全方位促進城鄉居民增收。筑牢兜底保障制度防線，鞏固拓展脫貧成果，提高可持續發展能力。

（六）加快建設文化強市，提升文化軟實力。深化精神文明創建制度機制，拓展新時代文明實踐中心建設，全面提高網絡治理能力。推動文化惠民工程，持續推進歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史建筑和文化自然遺產保護、挖掘、利用，加快推動文化創意產業特色發展、體育產業高質量發展。

（七）厚植綠色生態新優勢，打造美麗中國“建甌樣本”。深化“武夷山水”“建字號”品牌梯隊建設，推動“竹生態銀行”市場化運作，加快培育“水美經濟”新業態。完善生態保護責任機制，實施“藍天”“碧水”“凈土”三大工程，統籌山水林田湖草茶一體化保護和修復，建設國家級森林城市。

（八）全面推進改革創新，有效融入雙循環發展格局。主動融入“一帶一路”、閩東北協同發展區、“海絲”核心區建設，用好筍竹產業高峰論壇建甌峰會、茶博會等各類對外交流平臺，持續提升對外開放影響力。優化營商環境，深化“放管服”、商事制度改革，營造創新創業創造良好環境。

（九）提升社會治理水平，筑牢平安建甌建設新防線。大力加強民主法治建設，扎實推進“平安建甌”建設，深化“接管通”“閩事理”機制。健全經濟風險預警和化解機制，完善和落實安全生產責任制，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，營造良好安全環境。

 三、迎接新挑戰，扎實做好2021年工作 

2021年是第二個百年奮斗目標開局之年，也是實施“十四五”規劃第一年。我們要正視后疫情時代危機并存，進一步堅定發展信心，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞建設“三區一中心一強市”，深入開展“大美建甌”建設活動，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，更好統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，全方位推動綠色高質量發展超越，努力實現“十四五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8.1%；一般公共預算總收入增長5%，地方一般公共預算收入增長3%；外貿出口總額增長3%；實際利用外資增長3.5%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%；城鎮登記失業率、節能減排控制在上級下達指標以內。

實現上述目標，要重點抓好以下六個方面工作：

（一）突出創新引領，全力實現綠色發展開新局

提檔升級綠色產業。深入實施“中國制造2025”，發揮企業在科技創新中的主體地位，力爭培育國家級或省級高新技術企業3家、科技型中小企業10家。實施實體經濟“百千萬”行動，舉辦第三屆中國筍竹產業（建甌）高峰論壇，支持大莊、雙羿、百豐、丸美等竹木加工龍頭企業轉型升級，建設宏泰竹制品、竺駿戶外產品、大簡竹材、瑞景智能家居等生產線，加快建設筍制品交易中心、鯤鵬（大亞）物流園，推動筍竹產業集聚集群發展。積極培育“專精特新”和省、南平市重點骨干及小巨人領軍企業，鼓勵企業走強強聯合、兼并重組發展之路，支持利樹二期項目建設。積極謀劃玻纖產業開發，加快福矛酒業文博園、雙龍戲珠擴建項目建設，支持水仙藥業產能倍增。力爭培育省級龍頭企業2家以上，新增規模以上工業企業8家、億元企業10家。

做強做活商貿旅游。積極融入雙循環發展格局，持續培育消費增長點，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的動態平衡。大力發展“夜間經濟”“水美經濟”新業態，加快建州不夜城、江濱國際夜市、家居建材生活廣場建設。主動融入“低碳之旅·暢游武夷”活動，啟動龍門大峽谷生態旅游、中清山旅游度假區等項目，持續推進歸宗巖—北津湖—根藝城等項目建設，大力發展紅色旅游和建甌小吃產業，加快創建小松湖頭國家4A級、小橋陽澤國家3A級景區，推動星級賓館建設，完善旅游公共服務配套，打響“游在武夷、吃在建甌”旅游品牌。

培育壯大數字經濟。推進電子商務進農村國家級示范縣建設，加快建設農產品冷鏈物流園，建成閩北快遞分撥中心，實現線上線下融合發展。大力實施“滿天星”網商培育工程，鼓勵引導群眾發展直播帶貨，發展綠色產品垂直電商平臺，推動數字經濟發展。大力發展物流產業，支持宏創通網絡貨運平臺加快發展，促進貨運物流回歸，加快壯大汽車后市場，全力打造閩北電商物流中心，力爭新增3A物流企業2家。

（二）突出項目帶動，全力打好動能轉換組合拳

提升項目投資。積極融入閩東北協同發展區，深度對接長三角、粵港澳，推進“山海協作”和“甌臺交流”，著力引進一批引領性、帶動性、植根性強的項目落地。強化“一把手”招商、以商招商、鄉情招商，促進發展“回歸經濟”，力爭新增投資億元以上產業項目3個以上。深化項目攻堅，堅持每月集中開竣工活動，加快殯葬服務中心等項目建設，力爭籌嶺風電場21臺風機組建成并網發電。全年計劃實施南平市以上重點項目48個，總投資246.98億元，“百億攻堅”項目28個，總投資超百億元。

強化要素保障。全面落實市領導掛鉤幫扶、“一企一策”等工作機制，打通“五難”操作鏈。落實減稅降費和扶持實體經濟政策措施，用好、用活、用足各類激勵政策。強化政銀企對接，創新發展綠色金融，深化“竹生態銀行”運行機制，加強政府轉貸幫扶，拓寬企業融資渠道。扎實推進工業園區標準化建設，加快建設城東、豐樂污水處理廠項目，力爭完成招商臺地1000畝，騰籠換鳥企業4家。

做優營商環境。深化“放管服”和商事制度改革，全面推行“互聯網+政務服務”“一件事”改革，實行“全流程網辦”，拓展“中介代辦服務”項目。持續推進新行政服務中心建設，力爭行政審批事項只進“一扇門”，“一趟不用跑”事項達80%以上，全力打造市場化、法治化、標準化的一流營商環境。

（三）突出做精做美，全力推進城市建設高品質

高水平建設水美城市。持續推進國土空間規劃，完善提升城市總規。創新水美項目融資和運作機制，加快推進通仙門至東門段堤路結合及上、下水南段生態提升等項目建設，培育發展親水休閑、臨水康養、濱水體育等新業態，提升“三江六岸”顏值。積極創建國家級森林城市，啟動黃華山公園改造提升，推進城市綠化美化，增添城市新景觀，持續提升城市品位。

高標準完善基礎設施。開展“城市發展三年行動”，積極推動城市更新，啟動城北片區一期基礎設施建設，有序推進老城區改造提升和水南、高鐵片區開發建設，啟動內河整治，力爭完成老舊小區改造7個。扎實推進三江口大橋、水南二橋建設，啟動水西橋西側沿江大道、天馬路與北環路銜接線項目，不斷完善城市路網。加快實施芝寧街、元泰街、郡城路、打錫巷等道路“白改黑”，改造朝天門等8條背街小巷，新建水西建材市場等4處停車場、900個停車位，加快推進垃圾綜合處理廠和燃氣管道建設，持續補齊城市短板。

高要求推進城市管理。創新城市管理理念、模式，加快智慧城市指揮中心建設，加強城區重點路段監管，提升城市管理效率和公共服務水平。加強精細管理，推廣“隨手拍”，抓好城區市容日常巡查及監管，嚴厲打擊“兩違”行為。推進城區生活垃圾分類，擴大試點范圍。倡導共建共管共享機制，鼓勵物業企業創建示范小區，提高城市治理現代化水平。

（四）突出產業振興，全力推動鄉村振興新突破

壯大綠色特色農業。嚴格落實糧食安全責任制，穩定糧食種植面積，鞏固提升糧食產能。加快“二區一園一強鎮”和畜禽糞污資源化利用整市推進等項目建設，推動“農業+”多元融合發展。著力建設“一區四帶”，扎實推進高標準農田、箬溪生態園、北苑貢茶加工園區建設，抓好中茶項目落地。深化科技特派員制度，培育農業產業化龍頭企業，持續推進省農科院閩北分院建設。加強知識產權保護，積極培育“武夷山水”“建字號”等公用品牌，帶動綠色產品溢價增值。

建設宜居富美鄉村。開展全國農村宅基地制度改革試點，全面推進農村集體經濟股份制改革。高標準推進鄉村振興“1帶N點”，全面推進北苑貢茶、徐墩根藝、小松旅游康養、吉陽商務等特色小鎮建設，新增2條鄉村振興示范帶。深化“一革命四行動”，持續推進農村人居環境整治、鐵路及“兩高”沿線環境整治。深化“萬人保潔”，實施生活垃圾治理常態化，推進鄉鎮污水處理廠提標改造及村污水處理廠建設，打造星級美麗鄉村。加快建設“四好農村路”，啟動西環路項目設計等前期工程，推進龍村到東峰坤口三級公路建設。全年建設農村路網40公里、生命安全防護工程100公里，危橋改造2座。

建設淳樸文明鄉風。拓展新時代文明實踐中心建設，加強農村文化陣地建設，不斷豐富農民群眾文化生活。深度發掘農耕文明、鄉村傳統、特色文化、民族風情，開展歷史文化村落保護利用，爭創一批中國傳統村落。推進移風易俗，加快推進鄉鎮公墓建設。開展“身邊好人”“道德模范”“文明家庭”等評選、表彰，培育文明鄉風。

（五）突出改善民生，全力提升人民群眾幸福感

努力辦好民生實事。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2021年，努力辦好17個為民辦實事項目，計劃總投資12.77億元，2021年投資6.11億元，分6類，其中，城市基礎設施項目4個，投資1.9億元；公路交通項目3個，投資1.88億元；衛生教育項目2個，投資4400萬元；文化體育項目3個，投資7250萬元；生態環境項目1個，投資745萬元；社會管理項目4個，投資1.09億元。

全面提升公共服務。實施“教育振興三年行動計劃”，推進義務教育薄弱環節改善和能力提升，加快建設朱子學校，新增普惠性幼兒園3所。推動特色教育多元化，扎實推進職業中專校外實訓基地和職教中心建設，引進扶持優質民辦教育。組織實施婦女兒童發展綱要，鼓勵創辦0-3歲托育機構。深化醫藥衛生體制改革，完善總醫院管理，整合優化提升醫療設備和資源，加快推進市立醫院提升、中西醫結合醫院醫養結合項目建設。繼續開展“省外引才”和人才回歸行動，充實教育、醫療等人才隊伍。繼續推廣“公建民營”養老模式，完善以居家為基礎、社區為依托、高端醫養相結合的養老服務體系。傳承和弘揚特色文化，持續推進孔廟、東岳廟、北苑御焙遺址、迪口值慶橋保護開發，加快推進博物館新館展陳工作，推動歷史文化街區改造和臨江門—威武門修繕保護。積極備戰十七屆省運會，完成省運會皮劃艇、賽艇和蹦床三個項目場館建設。

加強民生保障。落實就業創業扶持政策，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，實施“雨露計劃”“春潮行動”，力爭新增城鎮就業1100人。堅持“應保盡保”，推進社保“全覆蓋”。實施政府購買殘疾人精準康復服務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強與鄉村振興有效銜接，堅決防止發生規模性返貧現象。建立健全住房保障體系，加強保障性安居工程建設，加快保修廠、齒輪廠、放生池等棚戶區改造和龍船塘、瑤坪安置房建設，力爭建成安置房883套。

（六）突出聯防聯控，全力加快基層治理現代化

統籌抓好疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，聯防聯控、群防群控、人物同防，加強“大數據+網格化”管控，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治常態化防控機制。推進公共衛生應急管理現代化，提高應對突發重大公共衛生事件能力，切實保障人民群眾生命安全和身心健康。

守牢生態環保底線。主動參與國家生態文明試驗區（福建）、閩江流域“山水林田湖草”生態保護修復試點建設，創建國家生態文明建設示范市。全面推進國土生態空間保護修復，健全空氣污染應急響應機制。嚴格落實河（湖）長制，強化水資源“三條紅線”管理，加強水源地保護，開展中小流域生態、水土流失治理和河道清淤疏浚整治，啟動城鄉供水一體化、城西污水處理廠（二期）及配套管網建設。強化土壤污染管控和修復，扎實推進建筑垃圾綜合利用處理、新綠源報廢汽車回收拆解場建設，持續改善生態環境。

全力維護社會穩定。深化文明創建工作，踐行社會主義核心價值觀，抓好雙擁模范城創建。持續深化“平安建甌”建設，啟動“八五”普法規劃，普及推廣“接管通”工作機制和“閩事理”政法移動服務平臺。健全掃黑除惡常態化機制，鞏固和深化專項斗爭成果。持續開展禁毒整治，嚴厲打擊電信網絡詐騙。全面推進“雪亮工程”，加快建設公安機關技術用房及人防地面應急指揮中心，提升社會治安防控能力。加強食品藥品安全監管，治理“餐桌污染”，保障“舌尖上的安全”。加強應急管理，增強防災減災救災能力。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制較大以上安全事故發生。

此外，做好第七次全國人口普查數據開發利用。加快推進全市檔案數字化信息化建設。統籌做好國防動員、民兵預備役、民族宗教、外事、僑務、對臺、審計、氣象、地方志、金融保險、通訊、老齡及關心下一代等工作。

 四、展示新作為，建設實干擔當的服務型政府 

新征程，新機遇，新作為。我們要認真落實“八個堅定不移”，把黨的政治建設擺在首位，推進政府治理體系和治理能力現代化，轉變政府職能，打造實干擔當的服務型政府。

系好扣子，擦亮對黨忠誠的政治底色。全市各級政府要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強機關黨的建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不折不扣貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署，依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。完善政務公開制度，深化政務服務創新，優化辦事流程，提升政務服務水平。防范和懲治統計造假，切實提升政府公信力。

勇挑擔子，增添敢闖敢試的擔當亮色。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步解放思想，對標深圳精神，發揚“晉江經驗”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的擔當，敢為人先，拼搏進取，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良作風，推行任務項目化、項目清單化，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，出實招、辦實事、求實效。堅持夙夜在公，勤政實干，踐行斗爭精神，不斷提升工作創新力、創業力、創造力。

常照鏡子，永葆干凈干事的清廉本色。貫徹新時代黨的建設總要求，落實省委“五抓五看”，全面從嚴治黨。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和福建省實施辦法，嚴控“三公”經費和一般性支出，政府過“緊日子”。加強風險防控，加大對財政資金、國有資產、公共資源、農村集體資產以及各類專項資金的監管和審計，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴查各種隱形變異“四風”問題，始終保持廉潔本色。堅持依法執政、依法行政，推進行政決策科學化、民主化、法治化，落實公眾參與、專家論證、合法性審查，提高重大行政決策質量，努力開創全面依法治市新局面。

各位代表，宏圖繪就，當揚帆破浪；使命在肩，更須策馬揚鞭。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，以勇立潮頭的志向氣魄，保持只爭朝夕的奮斗姿態，弘揚真抓實干的優良作風，為全方位推動建甌綠色高質量發展超越而努力奮斗！